插卡才開車、租用公車要申請兼交費、節假日就算公事用車也要打報告……這些都已成為2011年8月廣州市正式啟動公務用車使用管理信息系統（以下稱公車管理系統）后，廣州公務車使用形成的“習慣”。當科技、管理與服務三位合成一體，廣州公車管理系統就破解了原先“不知誰在用車”、“不知車在哪里”、“節假日規范用車”等三道難題，人們最擔心的公車私用問題也就裸露在監督的利眼之下。
　　
　　據7日廣州市紀委通報的公務用車使用情況顯示，加強公車使用管理后，全市999個單位共8360輛安裝了北斗車載終端設備的公務車，每月每車平均行駛里程從原來的1769.97公里下降為1265.24公里，下降了28.5%。廣州這個全國首個大規模公務用車使用管理應用系統，以最為過硬的實際成效，讓人們解開之前對公車使用的種種疑惑。
　　
　　 公務車管理系統建設方案“一慳到底”
　　
　　自從廣州在黃埔區、市財政局、市城管局試點以高科技手段結合管理辦法的公車管理模式以來，老百姓就擔心會否“花大錢辦小事”。
　　
　　如果以黃埔區試點為例，每車需要3000元設備投入（含車載設備、軟件和服務器采購），每輛車每年節約開支6000~8400元，半年可收回成本。以這樣的投入與效益比，全市8000多輛納入系統管理公務車，以實施后運行經費下降20%計算，其可節約運行經費5600多萬元，扣除投入的2400萬元，還可節約經費3200萬元。
　　
　　而事實上，廣州最終采取的建設方案更是“一慳到底”：租賃利用二代衛星定位技術，只需要付出每年15萬~20萬元的云計算服務平臺托管費，每輛車的車載設備也是租賃的，頭一年是1446元/年，第二年減為1419元/年，到第四年以后車載設備等則歸使用單位，每輛車月均花費100多元。因此，直至系統全面運行一年，也只花了305萬元，而且還是從財政每年的公務車預算費用中支出，未多花一分錢。
　　
　　更神奇的是，公車管理系統實現車輛運行數據采集自動化、車輛使用情況統計分析智能化，即在沒有人為干預的情況下，公車管理系統也可全天候24小時監管納入系統管理的車輛并自動分析、提取和處理異常情況。因此，雖然從黃埔區試點的388輛車到目前全市的8360輛車，監管車輛數量增長了20多倍，但監管部門所需投入的人力并未因此增加。目前廣州市公車管理辦共3人（市紀委監察局負責公車使用管理日常事務的干部1名，市科信局負責公車管理系統運行的維護工程師1名，項目承建單位海格公司駐場工程師1名）。
　　
　　就是在這樣的“極慳”小投入下，全市約1萬輛公務車，除了警車等特種車輛外，各級黨政機關乃至參公事業單位的公務車全部納入系統管理，每月每車平均行駛里程從原來的1769.97公里下降為1265.24公里，下降了28.5%。不僅節約了行政成本，而且從源頭上解決了“公車私用”等問題誘發的不正之風，促進廣大黨員干部特別是領導干部嚴于律己、廉潔從政。
　　
　　 定期通報
　　
　　歡迎舉報
　　
　　技術是手段，管理才是根本。記者發現，系統會對未插卡用車、節假日用車和越界用車通過手機短信自動提醒系統管理員或車輛分管領導。市公車管理辦負責人表示，從今年3月開始，將每月通報全市公務用車使用情況，包括異常提示、節假日加班用車、非公務租用車、越界用車等情況。
　　
　　在7日的廣州市公務用車使用情況通報會上，廣州市委常委、市紀委書記王曉玲表示，公車管理系統可以對公務用車使用人、車輛的運行軌跡進行全天候實時監控。今年還會通過設置電子圍欄嚴查超越限定范圍行駛，并重點檢查個別假借公務之名實為濟私的違規用車行為。
　　
　　王曉玲強調，各單位要切實增強接受監督的意識，歡迎社會各界對公車私用、違規借車租車等情況進行監督，并向市紀委監察局舉報中心舉報。
　　
　　 公車運行每隔15秒回傳監控狀態
　　
　　車頭一個接收小黑盒、再加上一個扁扁的身份識別器，這就是納入系統管理的廣州公務車的可見“標準配置”；除了插卡啟動、熄車拔卡，司機駕駛也未見更多動作。記者7日親眼見識過公務車北斗車載終端設備后，不禁升起疑惑：這樣就能防止公車私用了？
　　
　　來到廣州市公車管理辦，工作人員登錄公車管理系統，從車輛監控項中試車的商務車號，記者才赫然發現，剛才的啟動和緩行試車路徑、用車人資料、聯系電話等已經統統記錄在案。每隔15秒鐘，系統就可接收到車輛啟動、行駛、停車的所有狀態和路徑即時監控信息。
　　
　　 “車只要一動，誰在用，去過哪兒，一清二楚”，而且這些歷史軌跡可供一年在線查詢，還一直儲存于強大的云計算服務后臺。假如接獲市民投訴公務車私用、交通違法等，只要一查就知真假，時間、地點、人物都再也不用“口同鼻拗”。
　　
　　 “如果沒有插卡用車，車內裝置會報警，系統也會自動記錄警示。如果未插卡，啟動未行超過5分鐘或行駛超過2公里，系統就會將這一異常情況發送到車輛分管領導的手機里。”工作人員介紹，這一延遲是為了消除臨時停車、洗車等情況的“誤傷”。
　　
　　 節假日公事用車一律須備案核銷
　　
　　其實人們對于正當合理的公務用車是理解的，反映強烈的是不規范用車，特別是公車私用。那么，對于遏制節假日最易發的公車私用，公車管理系統有什么高招呢？
　　
　　根據中央關于“節假日期間除特殊工作需要外應當封存停駛”的要求，公車管理系統將節假日用車預設為非公務使用，不過廣州市公務員是出名的加班多，公事用車就靠用車核銷制度解決。
　　
　　從系統調出的記錄可見，如2月一次周六會議某單位要用車，用車人在周五就要寫好用車申請，主管領導審批，主管人核實后上傳申請書的掃描件，最終才能核銷這一節假日公務用車。
　　
　　 “這樣一來，誰還敢隨意動車？”據系統顯示，2011年國慶期間，全市999個納入公務用車單位，就有300多個單位的5693輛車“紋絲未動”。而今年春節期間，全市有371個單位5882輛公務車輛全部封存停駛，占全市車輛總數的71.2%。運行以來，節假日用車多為城管、工商、街道等執法管理任務較重的單位，多數已按時審批、核銷，核銷率達98.9%。
　　
　　 特別或緊急方可繳費公車私用
　　
　　廣州市公務車使用管理規定，“公車公用是原則，非公務使用是例外”。而出于人性化考慮，個人如遇到家有病人送院等特殊或緊急情況，允許用車人以繳納費用的方式非公務用車。
　　
　　有市民認為，公務車繳費后作非公務用途，會否演變成低價租用公務車的特權行為？ 廣州市公車管理辦負責人算了一筆賬：公務車獲財政劃撥的運行經費為2.5萬元~3.5萬元/輛·年，包含車輛的燃油費、管理費、折舊費以及保險、年票、車船稅等各類費用，除去固定費用，涉及非公務私用的油費、折舊的費用約為1.2元/公里，因而財政、物價部門綜合各種車型測算，非公務使用1.7元/公里的收費是合理的。
　　
　　而且，非公務用車的流程非常嚴格：不僅明確規定了可以非公務用車的特定情形，確有需要才能使用公車；特殊非公務用車還必須經單位“一把手”簽字同意；對未經批準擅自公車私用的行為，除按實際行駛里程交費外，紀檢監察部門還會嚴格按照規定追究當事人的責任。
　　
　　在嚴格管理之下，從去年8月截至今年1月底，全廣州僅48個單位出現公務車非公務使用，共上繳費用18485.79元。7日，《關于加強廣州市黨政機關租用車輛管理通知》正式印發，進一步明確了租車的審批程序，今后各級黨政機關、事業單位確因工作需要租車的，必須嚴格履行審批手續。
　　
　　 廣州公務車管理
　　
　　改革進程表
　　
　　 2009年~2010年，“科技、管理、服務”三位一體模式在黃埔區、市財政局、市城管局試點應用
　　
　　 2011年1月，黃埔區率先在全區推廣公車高科技管理
　　
　　 2011年8月1日~9月30日，全市各級黨政機關、參公事業單位車輛安裝北斗車載終端設備，應用公務用車使用管理信息系統
　　
　　 2011年9月21日，印發《廣州市黨政機關公務用車使用管理暫行辦法》
　　
　　 2011年10月28日，印發《廣州市黨政機關公務用車非公務有償使用管理暫行辦法》
　　
　　 2012年3月2日，印發《關于加強廣州市黨政機關租用車輛管理通知》
　　
　　（何雪華 穗紀宣）

整理：洪麓豐