正義網(wǎng)安徽2月12日電（記者 吳貽伙）近年來，安徽省人民檢察院一直把檢務(wù)督察作為督促全省檢察機(jī)關(guān)、檢察人員依法履行職責(zé)、正確行使職權(quán)、嚴(yán)肅檢察紀(jì)律、確保檢令暢通的重要舉措，真督實(shí)察不留情面，狠抓整改不留死角，規(guī)范執(zhí)法不留余力，僅2011年安徽省檢察院就組織開展了3次全省范圍的集中督察工作，共對63個檢察院進(jìn)行了檢務(wù)督察，發(fā)現(xiàn)和整改各級院執(zhí)法辦案、隊(duì)伍建設(shè)等各方面大小問題134個，有力地促進(jìn)了安徽各項(xiàng)檢察事業(yè)的科學(xué)健康發(fā)展。 

　　黨組“發(fā)力”督察  健全機(jī)制規(guī)范  

　　一是省院領(lǐng)導(dǎo)親自督察，力度到位、震動強(qiáng)烈。安徽省檢察院近年來建立了黨組成員集中調(diào)研暨督察制度，院領(lǐng)導(dǎo)至少一年兩次集中深入基層院開展調(diào)研和實(shí)時督察。調(diào)研、督察之前，崔偉檢察長等省院領(lǐng)導(dǎo)明確要求不打招呼，不明確具體時間，確保督察效果的真實(shí)性。通過此舉，省院領(lǐng)導(dǎo)掌握了大量基層檢察工作開展情況和隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)情況的“原生態(tài)”素材，為省院黨組了解實(shí)情、把握實(shí)際、科學(xué)決策打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。對督察發(fā)現(xiàn)的問題，崔偉檢察長等省院領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場給予嚴(yán)肅的批評、糾正，在全省檢察機(jī)關(guān)帶來極大震動，有力地推動了基層院執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。 

　　二是督察工作機(jī)制健全、體制規(guī)范，保障有力、開展有序。早在2008年9月，安徽省人民檢察院就制定了《檢務(wù)督察工作實(shí)施辦法》，重點(diǎn)是“四個明確”：一是明確檢務(wù)督察工作的對象和主要事項(xiàng)，二是明確檢務(wù)督察委員會和辦公室等專門機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式，三是明確了檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和范圍，四是明確了檢務(wù)督察工作的程序性規(guī)定和實(shí)體性權(quán)力。通過制定“四個明確”的實(shí)施辦法以及一系列配套制度，系統(tǒng)構(gòu)建起了全省檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)督察工作的基本框架和工作機(jī)制。在各級院領(lǐng)導(dǎo)高度重視和督察部門的大力組織實(shí)施下，檢務(wù)督察工作在江淮大地之間的129個檢察院風(fēng)風(fēng)火火地開展起來。與此同時，各級院高度重視檢務(wù)督察的人財物保障工作，省院帶頭，基本做到人、車、器材、督察專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額到位，有力保證了檢務(wù)督察工作全面推進(jìn)。 

　　三是檢務(wù)督察部門苦練內(nèi)功，切實(shí)提高內(nèi)部監(jiān)督的水平。“打鐵先需自身硬”，安徽省院督察人員注意打牢基本功。首先是深入學(xué)習(xí)高檢院《督察工作暫行規(guī)定及實(shí)施辦法》、《督察暗訪工作規(guī)則》等制度，規(guī)范督察、依紀(jì)督察；其次是重點(diǎn)加強(qiáng)對高檢院《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》等基礎(chǔ)性執(zhí)法規(guī)范的全面學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握，力求精通業(yè)務(wù)、執(zhí)法公正；第三是突出加大對諸如監(jiān)視居住、扣押凍結(jié)涉案款物以及接受紀(jì)委移送案件銜接環(huán)節(jié)等司法實(shí)踐中極少數(shù)執(zhí)法理念不端正的執(zhí)法單位易發(fā)“香蕉球”、愛打“擦邊球”等關(guān)鍵程序相關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)、把握，有的放矢、對癥下藥，收到了事半功倍的效果。 

　　圍繞中心抓督察  突出業(yè)務(wù)抓隊(duì)伍   

　　一是切實(shí)加強(qiáng)對高檢院重大決策部署落實(shí)情況的督察，確保檢令暢通。2011年我們對全省檢察機(jī)關(guān)開展高檢部署的“維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、解決反映強(qiáng)烈突出問題”專項(xiàng)檢查活動情況進(jìn)行了兩次專項(xiàng)督察，確保了活動的深入健康開展。省院首先組成三個督察組對機(jī)關(guān)21個處室、80名檢察人員開展活動情況進(jìn)行了督察，對個別學(xué)習(xí)不夠深入、結(jié)合自身工作不夠緊密的處室，以及對專項(xiàng)檢查活動了解不多、掌握不夠的個人，切實(shí)加以整改。其次對48個市縣區(qū)院活動開展情況進(jìn)行了督察。其中發(fā)現(xiàn)有一個區(qū)院未認(rèn)真開展專項(xiàng)檢查活動，認(rèn)定這是對上級院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大工作部署不貫徹落實(shí)的失職行為，經(jīng)黨組決定在全省檢察機(jī)關(guān)點(diǎn)名通報批評負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的該院檢察長，責(zé)成其向省院作出深刻的書面檢查，并要求該區(qū)院嚴(yán)格按照高檢部署和省院要求進(jìn)行補(bǔ)課。此舉在全省檢察機(jī)關(guān)帶來強(qiáng)烈震動，對各級院提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想、檢令暢通起到了重要的促進(jìn)作用。 

　　二是切實(shí)加強(qiáng)對執(zhí)法規(guī)范化情況的督察，提升執(zhí)法公信力。2011年10月份我們對全省檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件偵查規(guī)范化情況進(jìn)行了專項(xiàng)督察。對發(fā)現(xiàn)的問題深刻分析，集中歸納為“三個不規(guī)范” 一是訊問筆錄、詢問筆錄、調(diào)查筆錄制作不規(guī)范。或是詢問筆錄缺少訊問地點(diǎn)記載，或是詢問筆錄無詢問人和記錄人簽字。二是扣押凍結(jié)款物不規(guī)范。督察發(fā)現(xiàn)個別檢察院推遲上交扣押凍結(jié)款物，以此來作為向地方財政爭取經(jīng)費(fèi)的討價還價條件。三是同步錄音錄像法律文書制作不規(guī)范。如同步錄音錄像密封盤上無訊問人、錄制人簽字，或首次密封時間未填等等。對此我們在全省通報，逐案點(diǎn)名，要求糾正。全省各級檢察院對照檢查、認(rèn)真整改，絕大多數(shù)問題得到有力糾正。如全省檢察機(jī)關(guān)加大對督察發(fā)現(xiàn)的自偵案件扣押凍結(jié)款物方面問題的整改力度，全年共返還案件當(dāng)事人款1008.5萬元，涉案單位款905萬元。 

　　三是切實(shí)加強(qiáng)對自偵辦案安全防范工作的督察，確保辦案安全。自偵辦案一旦發(fā)生安全事故，將對檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法威嚴(yán)和司法形象造成巨大損害。對此，安徽省院高度重視，督察部門及時與反貪等部門聯(lián)合開展了全省檢察機(jī)關(guān)辦案安全大督察專項(xiàng)活動。對16個市院、32個基層院辦案安全防范工作進(jìn)行了督察，及時發(fā)現(xiàn)和消除了不少安全隱患，確保了辦案無安全事故。一是深入查找和整改辦案工作區(qū)硬件設(shè)施方面存在的安全隱患。督察組發(fā)現(xiàn)個別院辦案工作區(qū)訊問室門鎖能反鎖、溫度濕度顯示器有突出的金屬銳角責(zé)成所在院領(lǐng)導(dǎo)立即糾正、現(xiàn)場整改。二是深入查找和整改辦案工作區(qū)管理不夠嚴(yán)格、使用不夠規(guī)范方面的問題。對發(fā)現(xiàn)少數(shù)院法警力量不足、未做到“檢警分離”的突出問題，及時向被督察院通報情況，督促其按高檢院、省院有關(guān)規(guī)定整改。三是深入查找和整改辦案安全防范預(yù)案制作方面存在問題。督察組逐卷查閱了103件自偵案件的辦案卷宗，發(fā)現(xiàn)有3個案件未制定安全預(yù)案，4件案件存在安全預(yù)案格式化的問題，對涉及的6個檢察院，當(dāng)場責(zé)成檢察長、分管檢察長、反貪（瀆）局長、案件承辦人深刻檢查、改正錯誤。對整個辦案安全大督察中發(fā)現(xiàn)存在較大辦案安全隱患的一個市院、兩個縣區(qū)院，由省院紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人對相關(guān)院檢察長進(jìn)行誡勉談話。通過這些強(qiáng)有力的舉措，發(fā)現(xiàn)了隱患，整改了問題，確保了安全。 

　　真督實(shí)察報實(shí)情   標(biāo)本兼治管長遠(yuǎn) 

　　一是堅持暗訪為主、明察為輔，確保督察結(jié)果客觀真實(shí)。去年夏天8月一個赤日炎炎的下午，一位操外地口音的年輕人出現(xiàn)在鳳臺縣檢察院的控申接待室，“激烈舉報”該縣招商引資中的問題，要求檢察長親自接待。未到五分鐘，該院檢察長出現(xiàn)在接待室。接著，省院其余督察人員出現(xiàn)。原來，這位“激烈舉報”的年輕人正是省院督查辦的暗訪人員。通過 “便服暗訪”等舉措開展督察，使省院督查辦了解到了檢察工作的真實(shí)情況和檢察隊(duì)伍的實(shí)際風(fēng)貌。僅去年就通過暗訪發(fā)現(xiàn)控申接待、公訴出庭等方面問題30余個，絕大多數(shù)得到現(xiàn)場糾正或及時整改。 

　　二是注重運(yùn)用科技＋督察的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)內(nèi)部監(jiān)督新模式，向科技要“督察力”。警車和公車的管理是檢察機(jī)關(guān)管理工作的一個重要方面，安徽省檢察院針對車輛管理上的一些薄弱環(huán)節(jié)，為公務(wù)用車配備了GPS定位系統(tǒng)，同時，由督查辦加強(qiáng)對車輛的實(shí)時督察，突破了以往檢務(wù)督察受人員、時間、地點(diǎn)的限制，隨時隨地輸入用戶名和密碼，一鍵敲下，全院警車和公用車輛使用歷史記錄和運(yùn)行、停放狀況一目了然。不少市院也運(yùn)用GPS等科技手段管理、督察警車使用情況，成效明顯。安徽省檢察機(jī)關(guān)的這一經(jīng)驗(yàn)作法被高檢院《紀(jì)檢監(jiān)察工作情況》去年第25期全文轉(zhuǎn)發(fā)。 

　　三是多措并舉狠抓整改，既治標(biāo)、更注重治本。對督察發(fā)現(xiàn)的問題，在嚴(yán)肅通報、對照檢查、整改糾正、追究責(zé)任、紀(jì)律處理的基礎(chǔ)上，安徽省院更注重深刻剖析問題多發(fā)的深層次原因，注重通過內(nèi)部監(jiān)督工作的體制機(jī)制創(chuàng)新來破解難題、化解頑癥。如對近年來職務(wù)犯罪偵查工作多次督察中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)在賓館和招待所等非辦案場所辦案、辦案缺少安全預(yù)案、同步錄音錄像手續(xù)不全、以及扣押凍結(jié)款物不規(guī)范等問題，深刻剖析，積極借鑒法律監(jiān)督的一些成熟作法，出臺了《安徽省檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作監(jiān)察辦法》，實(shí)施近兩年來，全省檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門共對自偵部門查辦的309件職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了監(jiān)察（省院監(jiān)察3件），對發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法辦案不規(guī)范等問題的11個責(zé)任院，分別作出現(xiàn)場督察整改、全省通報批評、責(zé)令向省院書面檢查以及對違紀(jì)責(zé)任人作出紀(jì)律處分等措施，有力促進(jìn)了辦案部門公正、廉潔、規(guī)范執(zhí)法。在去年10月份召開的全國檢察機(jī)關(guān)“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法理念座談會上，安徽省院作了題為《積極創(chuàng)新對職務(wù)犯罪偵查工作監(jiān)察的實(shí)踐與成效》的大會發(fā)言，受到與會同志的一致好評，一些兄弟省市院的同志在會上就要求安徽省院會后給他們寄去該辦法供借鑒。安徽省檢察機(jī)關(guān)去年反貪案件的人均立案數(shù)0.1846,居全國第二；沒有無罪判決，居全國第一。自偵工作整體上呈現(xiàn)出“總數(shù)上升、質(zhì)量提升、辦案安全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的良好態(tài)勢，這些成績的取得主要是辦案部門努力的結(jié)果，但檢務(wù)督察部門強(qiáng)化督察，查糾整改，樹立良好執(zhí)法導(dǎo)向，對推進(jìn)自偵部門嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法也起到了明顯的促進(jìn)作用。                

整理：洪麓豐