【博興交通局模式】

GPS定位

每天兩次查行蹤

博興縣交通局“緊盯”公車私用

一位科長、處長甚至是局長，如果在他每日乘坐的公車下面裝個GPS，他會不會坐得很不舒服？

濱州博興縣交通運輸局，一個基層正科級單位，就在廣東醞釀采用GPS進行公車治理時，這個只有43輛公車的“小單位”已經(jīng)將GPS裝在所有公車“屁股”底下10個月。

在中央還未明確公布公車改革方案的情況下，面對公車治理的這一創(chuàng)新之路，這個基層單位明確表示并不想“出名”“冒頭”。不過，通過這一單位的公車治理路徑，我們可以透視整個基層公車治理環(huán)境和困局。本版文/圖 記者 孫珂

怎樣管車

安GPS行駛軌跡一目了然

在博興縣交通運輸局四樓的GPS控制中心，全縣近千輛車的現(xiàn)行路線圖和狀態(tài)，都可在大屏幕上閃現(xiàn)，這里面包括有出租車、公交車，也有43輛該局的公車。

博興縣交通局信息中心主任朐昆林告訴記者，對于公車安裝GPS進行管理，是經(jīng)過該局黨委慎重考慮的，當時醞釀了半年多，主要就是為了防止公車私用。在去年7月，建成了GPS平臺，將出租、公交以及該單位的公車納入管理。

這43輛公車中，除26輛帶有明顯標識的執(zhí)法車輛外，17輛為該局機關(guān)公車，統(tǒng)歸于局辦公室調(diào)度。與社會車輛不同，公車的GPS系統(tǒng)沒有再開啟監(jiān)聽功能。

4月14日8點52分，該局人員通過操作系統(tǒng)查看了部分公車的軌跡路線。像一輛編號為100001的機關(guān)公車魯MF0038，當時的駕駛員為許建勛，停在了博興縣人民醫(yī)院附近，狀態(tài)顯示為“熄火、門關(guān)”。而后，駕駛員又調(diào)出了這幾天內(nèi)該輛公車的行跡，紅色的路線圖明晰地將此車去過的地方以及時間標注出來。

在該局一樓的門崗處，記者看到了公車的夜晚停放情況，據(jù)介紹該局所有公車晚上必須停放到院內(nèi)，之后門崗會在值班表上進行打鉤。如果因公不能停放的，需要提前向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，并報辦公室審批。

在其內(nèi)部的文件上，記者發(fā)現(xiàn)公車使用、管理有著明確的規(guī)定，其中有“首先保證局領(lǐng)導(dǎo)用車”的內(nèi)容，如“機關(guān)各股室因公需要，在不影響局領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用車情況下，辦公室方根據(jù)輕重緩急進行安排”。

朐昆林對記者說，現(xiàn)在不論是局長還是其他局領(lǐng)導(dǎo)，按照規(guī)定都沒有配備專車。

如何問責

看看公車私用的違紀成本

記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，博興縣交通局有著較為詳細的內(nèi)部車輛使用規(guī)定，對于公車私用的處罰措施也相對較多。

像夜間不按規(guī)定停放車輛的，每發(fā)現(xiàn)一次對單位主要負責人和責任人給予200元、400元的罰款。對于帶有執(zhí)法標識的該局車輛，如停放在酒吧、飯店、歌廳等公共娛樂休閑場所，每發(fā)現(xiàn)一次給予單位負責人和責任人300元、500元處罰，有嚴重后果的，可被開除。各單位公務(wù)車輛未經(jīng)批準擅離縣境的，對單位負責人罰款300元，并全局進行通報批評。

相對于很多基層單位對公車私用僅僅批評教育，博興縣交通局的這些規(guī)定較為嚴格，處罰制度較為明確。對于外界較為關(guān)注的根據(jù)GPS有無查獲違紀人員的問題，該局有關(guān)人士告訴記者：“從GPS開始使用到現(xiàn)在，并沒有發(fā)現(xiàn)有違紀的情況。”

去年廣州曾在三個單位試點用GPS對公務(wù)用車使用情況實時全程監(jiān)控，試運行期間平均節(jié)省費用達到24%。記者在博興縣交通局采訪時，曾詢問過在使用GPS后，該局在車輛運營、維修等方面的經(jīng)費變化情況，但該局沒有回應(yīng)。

誰來監(jiān)控

沒有公眾介入怎樣制衡一把手

對于博興縣交通局公車上面加裝GPS，其防止公車私用的目的鮮明，記者采訪獲知，該局有規(guī)定，要求辦公室一天兩次對公車的使用軌跡進行查看。

不過，記者獲知，目前這種GPS的監(jiān)控平臺只是該局內(nèi)部掌控，有工作人員稱這也是當時領(lǐng)導(dǎo)層曾慎重考慮的問題。

有人士疑問，這樣的監(jiān)控平臺能否對該局“一把手”以及主要負責人進行監(jiān)督？“在監(jiān)控平臺沒有紀檢監(jiān)察部門介入的情況下，基層單位負責監(jiān)督的辦公室往往直接對主要領(lǐng)導(dǎo)負責，在這樣的前提下，內(nèi)部監(jiān)控對于一把手往往投鼠忌器，能有多大的監(jiān)督作用不好評定。”

有人擔心這樣的監(jiān)督方式“只對下不對上”，只是對普通的公務(wù)人員作出要求，對主要負責同志沒有有效地監(jiān)督措施。并且，很多人認為，監(jiān)控情況應(yīng)由紀檢監(jiān)察部門掌握，并且要向全社會公開，引入第三方進行監(jiān)督。只有在保證公眾的知情、參與、表達和監(jiān)督權(quán)下，才能督促相關(guān)監(jiān)管部門一視同仁，迫使一些主要領(lǐng)導(dǎo)人員不敢私用公車。

遏制腐敗

裝GPS有無必要？

目前，全國各地不少基層單位采用GPS管理公車，不少人士認為這是公車管理的一種創(chuàng)新，在今年全國兩會時，全國人大代表、貴州省財政廳廳長李珉等眾多人士，認為可以起到一定的積極作用，確實有利于規(guī)范公車使用。

但也有人士認為，這種靠GPS的管理模式，無法真正管理住公車腐敗，像學(xué)者王秋冬曾撰文認為，GPS是人操作和控制的，GPS是機械的，不可能像人那樣具有思維，可以贏得多種多樣的公車腐敗。各地相關(guān)管理部門應(yīng)該出臺更好的公車管理制度，用相關(guān)制度來約束公車腐敗，用制度來管理公車，而不是用一個小小的GPS來管理公車。

記者采訪時獲知，我省之前也有大量推行GPS管控公車的地區(qū)，那就是2002年即已實行公車改革的泰安市。泰安市市直機關(guān)事務(wù)管理局副局長劉慶華告訴記者，在2002年泰安車改之際，他們曾統(tǒng)一將所有的公車安裝了GPS，不過在2006年又全部拆除。“在實際操作中，我們發(fā)現(xiàn)，只要有配套的嚴格車管制度，從調(diào)車、油耗、車程等方面能系統(tǒng)考量，是完全可以代替GPS的。并且，GPS的使用還會產(chǎn)生一定的通信費用，我們覺得這是完全可以節(jié)省的經(jīng)費，因此就拆除了GPS。”

威海:

取消公車后

每月領(lǐng)補貼

2004年，威海市級機關(guān)全面推行公務(wù)用車貨幣化改革，這也是山東省首個以貨幣化消費形式進行公車改革的地級市。

當時首批參加車改的97個單位是威海市區(qū)內(nèi)的市級黨、政、群機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位，涉及1997名工作人員。威海車改，核心是公務(wù)用車貨幣化。自7月份起，車改單位的工作人員按照級別每月領(lǐng)取200元至2400元不等的交通補貼。

威海車改方式一出，當時引起了極大關(guān)注和爭議。有不少人認為帶來了負面效應(yīng)，認為威海車改中車貼的發(fā)放還是和行政級別和職務(wù)緊緊掛在一起，拿最高檔次車貼的是處級領(lǐng)導(dǎo)干部，每月2400元的車貼比這些公務(wù)員的工資都高，而一般科員的車貼每月僅為200元，而實際上政府部門大量瑣碎的公務(wù)恰恰是這些拿低車貼的公務(wù)員來干的。結(jié)果是貨幣化的車貼代替了實物化的公車又成為了公務(wù)員身份、地位的象征。

煙臺:

整治公車私用

統(tǒng)一貼“身份證”

去年7月份，山東省煙臺市紀委監(jiān)察局日前會同市政府辦公室、市公安局、市財政局，對全市黨政機關(guān)和事業(yè)單位除警車、特殊業(yè)務(wù)用車以外的7000多輛公務(wù)用車，全部實行統(tǒng)一標識，亮明“身份”，接受社會監(jiān)督。未按要求張貼公務(wù)用車標識的，將嚴肅處理。

公務(wù)用車標識統(tǒng)一張貼在車輛前擋風玻璃右側(cè)明顯處，上寫“公務(wù)用車，歡迎監(jiān)督”，并標明了編號和監(jiān)督電話，便于識別和監(jiān)督。煙臺市紀委監(jiān)察局重申和嚴明如下紀律要求：不準超標準配備使用小汽車和將特殊業(yè)務(wù)用車作為日常工作用車；不準領(lǐng)導(dǎo)干部私駕公車；不準公車私用；不準駕駛公務(wù)用車出入高消費娛樂場所；不準損毀、遮擋、外借或者不按要求張貼公務(wù)用車標識。
整理：洪麓豐